【编者按】非洲大陆的"主权保护"正成为一个危险的幌子。乌干达这部引发轩然大波的法案，表面上是防范外部干涉，实则以"外国代理人"的模糊定义，编织了一张覆盖政治、经济、乃至日常生活的控制之网。从留学生到商人，从侨民到NGO工作者，任何一个与"境外"沾边的普通人，都可能被贴上标签、受到掣肘。更令人警惕的是，这种以"主权"为名的打压，往往出现在选举周期之后，成为巩固权力的工具。今天，我们将这篇深度报道编译成中文，带您看清：当"保护主权"被滥用，真正被摧毁的，正是普通民众的自主权与生活空间。

坎帕拉（美联社讯）——乌干达当局一项以"防范外部干预"为名推出的法案，正因其中对"外国代理人"的宽泛定义及可能对民间团体工作的冲击，招致铺天盖地的批评。这部名为《主权保护法》的草案正由议员们审议，尽管银行、贸易商、反对党、民间团体及众多依赖侨汇的人士齐声反对，法案仍可能在数日内获得通过。

众多批评者指出，这部"主权法案"的真实意图其实是削弱反对党和民间团体——这些组织通常依赖海外慷慨资助开展治理与人权工作。在他们看来，这恰恰是政府高压管制的又一体现。

乌干达著名政治评论家查尔斯·奥尼扬戈-奥博直言，该法案条款的波及范围与后果"史无前例"。"他们重新定义了'外国人'的概念，"他说，"把控制从政治领域延伸到了日常经济与社会生活。"

该法案对"外国人"的定义包括"非乌干达公民"以及"居住在国外的乌干达公民"，此外还涵盖不在这个东非国家定居的个人和公司。留学生、商人、移民工人、外交官等所有旅居海外者均被囊括其中。

按照现行版本，若法案通过，旅居海外的乌干达人必须注册为"外国代理人"，否则银行交易处理将遭拖延，而银行也会因违规受罚。

当局力挺该法案，称其旨在维护社会凝聚力、防范干涉乌国内政的"搅局者"。反对者则表示，一旦生效，这部法律将直接或间接影响几乎每一个国内外乌干达人。

"它保护的不是主权，"乌干达律师协会会长艾萨克·塞马卡德在声明中痛斥，"它摧毁的是主权——即属于乌干达人民自决的权利。"

法案禁止"外国代理人"在未经内政部长批准的情况下，在12个月内从境外获取超过4亿乌干达先令（约合11万美元）的资助或资金支持。

乌干达银行家协会在致总检察长办公室的信中警告，该法案将对银行业务产生一系列连锁后果——尤其是引入除央行以外的监管机构、削弱外国投资，并为商业银行制造不可预测的营商环境。该协会指出，鉴于多数商业银行拥有外国股东且从海外融资，"一旦常规银行业务被贴上'外国代理人'标签，合规与声誉风险将一夜飙升。"

民间领袖对该法案提出强烈谴责。数月前，总统约韦里·穆塞韦尼刚刚赢得第七个任期。穆塞韦尼屡次指责其主要对手博比·瓦恩是"不爱国"的外国代理人。现年81岁的威权领导人穆塞韦尼自1986年起掌权。

"如果想监管和关闭民间社会，那就去修改《非政府组织法》，"宪政治理中心主任莎拉·比雷特对记者说，"如果想撤销民间组织的注册，就去修宪，直接宣布乌干达不存在民间社会。但别打着'保护主权'的幌子来操控民间组织——为什么不直接去修改管理民间组织的法律？"

瓦恩在1月大选后曾一度隐匿，目前在美国暂时流亡。他否认一切指控，坚称穆塞韦尼必须为其长期执政的滥权负责。在城市青年中拥有广泛支持的瓦恩，官方得票率为24.7%，但他拒绝承认这一结果，斥之为造假。