周六晚上，当欧洲歌唱大赛决赛在维也纳拉开帷幕时，即便是围绕以色列参赛资格的争议，也无法与主办国广播公司ORF所面临的生存危机相提并论。

去年3月，一名女员工对ORF总干事罗兰·韦斯曼提出骚扰指控，后者否认了这一指控，但此事导致他辞职。这引发了一场模糊的合规调查、数月的内斗、关于普遍欺凌的指控以及不道德管理行为的曝光。

最重要的是，这起丑闻再次暴露了ORF的管理结构长期容易受到政治干预的影响。

“这是ORF历史上最大的丑闻，也是对每个尚未将公共媒体去政治化的欧洲国家的一记警钟，”记者芭芭拉·托特说。她一直在奥地利《法尔特》杂志上主导关于ORF危机的报道。

她警告说，如果不从根本上改变现有结构，奥地利极右翼自由党若在下届大选后上台，将“完全控制”ORF。

奥地利政府已承诺在9月召开改革会议，使ORF“透明、贴近民众和区域化”：换句话说，就是打造一个在一个世纪前、两次世界大战之间那脆弱的平静时期所构想的那种公共广播机构。

从1922年的BBC开始，公共广播的理念之所以扎根，是因为有足够可靠和廉价的技术使其成为现实。

在20世纪20年代的剩余时间里，从比利时到立陶宛，火花点亮了欧洲的电波。尽管它们现在像大卫·爱登堡一样古老，但许多欧洲公共媒体机构现在更可能像这位百岁广播员在其纪录片生涯中所强调的濒危物种。

欧洲公共媒体的第二个世纪看起来比第一个世纪更加不确定，因为它最初的竞争对手——私营广播公司——已被资金雄厚的流媒体平台的热烈竞争所取代。Netflix、Apple TV等平台分散了观众，并借助智能手机、平板电脑、播客和点播消费，粉碎了公共媒体发明的线性广播格式。

公共媒体联盟2025年的一项调查显示，年轻的欧洲人现在观看Netflix的可能性是观看公共部门媒体的两倍。

还有关于财政挥霍和定制合同的丑闻，正如爱尔兰国家广播电视公司所发生的那样，这些丑闻直接影响到整个欧洲大陆的姐妹公共广播公司，并掩盖了数小时的优质节目产出。

在这场旷日持久的战斗中，即便是重量级选手也不安全，BBC与奈杰尔·法拉奇的宿怨可能在2027年12月广播公司宪章到期时进入未知水域。

甚至在那之前，如果法国在4月选出一位右翼民粹主义总统，英吉利海峡对岸也将面临巨大变革。

经过六个月的议会调查，公共媒体记者和管理人员实际上已被置于被告席，这为变革奠定了基础。

调查的自封对话者、32岁的保守派人士查尔斯·阿隆克尔是民粹主义政党国民联盟领袖乔丹·巴尔德拉的盟友，他通过记者证词的病毒式社交媒体片段，将通常沉闷的法国议会调查仪式变成了一场引人注目的表演。

上周，一些调查成员拒绝签署阿隆克尔的最终报告，呼吁将40亿欧元的公共媒体预算削减25%，自2022年以来，该预算主要来自增值税收入的一部分。

民粹主义的国民联盟接受了报告的调查结果，称公共媒体“不再是一个公正信息的空间，而是为一特定阵营服务的工具”。

但法国媒体杂志《电讯报》的记者理查德·塞内茹表示，这项调查及其报告已经向公共媒体的辩论中释放了一种“慢性毒药”，在这种辩论中，持续的支持被关于成本和感知偏见的“窃窃私语”所抵消。

“无论发生什么，民粹主义者都赢了，”他说。“马琳·勒庞再次表示，如果她的政党赢得下届总统选举，她将私有化公共服务媒体。”

在整个欧洲——英国的改革党、奥地利的自由党或德国的选项党——民粹主义者都提出类似的主张：公共电视太左翼、太“觉醒”、太远离资助它的民众的现实。

尽管一些欧洲公共媒体的捍卫者承认这种批评有一定道理，但他们不同意问题的严重程度，并指出内部纠正机制以及欧洲公共媒体仍然享有的高信任度。

公共媒体的捍卫者表示，民粹主义的攻击更多是出于公共媒体作为民主制衡基石的性质，而不是对感知到的媒体偏见或挥霍的愤怒。

“民族主义-民粹主义规则手册的一部分是压制批判性新闻，而对一切持批判态度的公共服务媒体是其中的关键部分，”总部位于布鲁塞尔的欧洲记者联合会主任雷娜特·施罗德说。

“是的，一些公共广播公司是过时的恐龙，人员过多，行动迟缓，但我也看到正在进行的大规模改革和接触年轻人的新努力。”

尽管她描述了对公共媒体的持续攻击，但她指出最近的瑞士投票证明民粹主义运动并不总是注定成功。

去年3月，经过一场漫长而情绪化的公开辩论，62%的瑞士选民拒绝了将公共媒体许可费削减40%至每年200瑞士法郎（218欧元）的倡议。

公共媒体的下一个挑战将在明年9月出现在德国边境，届时东部萨克森-安哈尔特州将举行选举。极右翼的选项党在那里以41%的支持率领先。如果它在州首府马格德堡掌权，当地选项党已承诺取消该州与当地公共广播公司MDR的合同，以此作为政治杠杆，推动其“更精简、财政更整合……以及去政治化”。

选项党希望在整个德国更广泛的ARD公共广播网络中产生多米诺骨牌效应，而批评者担心其真正目的是更严格的编辑控制。德国联邦议院柏林议员罗纳德·格拉泽驳斥了这种说法，并表示ARD电台因放弃公正性而声誉受损，转而采用像他这样的批评者所称的“立场新闻学”——即带有特定道德立场的新闻学。

“这不是人们支付公共媒体费的目的，也是这么多人反抗的原因，”格拉泽说。甚至在选项党集中关注之前，德国的私人媒体组织就已通过法律诉讼成功将公共媒体压缩到适当规模，特别是迫使其缩减基于文本的网络服务，他们认为这是不公平的竞争。

许多人会欢迎进一步的削减，从终止强制性家庭收费到将第二公共广播公司ZDF私有化，这呼应了丹麦成功剥离第二广播公司的做法。

与此同时，多瑙河下游的匈牙利面临着更大的挑战。一场反向叛乱正在进行，新总理彼得·马扎尔承诺彻底改革他所说的在其前任维克托·欧尔班领导下公共媒体变成的“谎言工厂”。

在马扎尔的竞选前后，公共广播公司M1要么将他妖魔化，要么忽视他。在选举后接受该电台的采访中，匈牙利当选总理指出：“这太奇怪了，因为上一次我被邀请上公共媒体是在一年半多以前。”

扭转公共媒体被俘获的难度可以从邻国波兰看到。两年前，2024年2月，电视新闻主持人沃伊切赫·谢拉格在加入该国公共广播公司TVP仅几周后便登上全球头条。

在其滚动新闻频道TVP Info的晚间脱口秀节目中，谢拉格为波兰公共电视近年来在散播针对LGBT人群的“仇恨言论”中所扮演的“可耻”角色道歉。

这是对前八年的惊人决裂，当时TVP充当了执政党法律与公正党的宣传和鼓动机构。其领导人雅罗斯瓦夫·卡钦斯基定期咆哮——关于LGBT人群的“疯狂”或反对派领袖唐纳德·图斯克的“纯粹邪恶”——被波兰公共媒体不加批判地播出并放大。

2023年12月图斯克成为总理后一周内，他解雇了所有公共媒体负责人，并以新面孔重新启动了TVP Info。留任的谢拉格表示，接下来的两年充满挑战：信任度仍然很低，潜在的演播室嘉宾仍然担心露面。他说，一些图斯克的支持者感到不满，因为TVP Info现在没有播出宣扬他们立场的宣传内容。

谢拉格是否经历了新的政治干预？

“政治家总是试图影响国有媒体。我们的工作是尽可能地限制这些尝试，”他说。“但我认为我们可以诚实地说，我们尽了最大努力，而且每天都在尽最大努力。”

在波兰北部边境的立陶宛，情况看起来不那么乐观。执政联盟因受到公共广播公司LRT经常性的批评报道而感到刺痛，批准将国家资金冻结至2029年。

去年12月，总统吉塔纳斯·瑙塞达在针对政府的隐晦攻击中表示，任何法律变更“都必须符合政治中立、责任和透明的原则”。

在意大利，极右翼的梅洛尼政府已更换了国有广播公司RAI的关键人员，而对记者的攻击去年达到了118起的新高，其中包括对调查记者西格里弗雷多·兰库奇的汽车炸弹袭击。

然而，公众对感知到的政治干预的反击也在增长。一周前，数千名捷克人涌向布拉格老城广场，抗议政府将公共媒体资金从许可费转向直接预算资助的计划。估计表明，此举将导致公共电视和电台的预算立即削减16%，无国界记者组织将其描述为一场“混乱的”努力，以“撤走”独立公共媒体的“地毯”。

对于国际新闻学会而言，欧洲公共媒体机构面临的日益严峻的挑战对去年8月生效的欧盟媒体自由法来说是不祥之兆。该法提供了保护记者免受监控、保障编辑独立性和要求公共媒体财务透明的保障措施，但许多欧盟成员国尚未将其转化为国内法。

奥地利媒体研究员弗洛里安·绍尔温30年来一直报道公共媒体的挑战，他对批评者的“垮台”框架和公共媒体自身提出的“民主岌岌可危”叙事同样持谨慎态度。

他认为，最大的危险仍然不是公共媒体被废除，而是被当权政治力量所俘获。

“我认为，如果公共媒体机构放弃试图为每个人提供一切，它们将会生存并繁荣发展，”苏黎世大学高级通信研究助理绍尔温说。“在错误信息日益增多的时代，它们需要将可信的信息作为自己的标志。”