灯塔山最新获批的建筑，将是这个富裕历史街区里罕见的存在：一栋14层的经济适用房项目。

最早明年，非营利开发商“经济适用房保护组织”和Caste Capital将拆除剑桥街上低矮的波士顿公共图书馆西端分馆，取而代之的是一座挤在邮票大小地块上的中高层塔楼，其中楼下两层是新图书馆，上面是119套面向中低收入租户的公寓。

这是那种雄心勃勃的开发项目，市政官员和许多居民都说，波士顿在与持续的 affordability 危机斗争时亟需这样的项目。但近年来经济适用房建设激增之后，由于城市整体开发放缓，资助这些项目的资金即将枯竭。而在城市急需更多经济适用房的时候，这意味着新供应的减少。

“城市依赖商业开发来为经济适用房提供资金，”经常代表开发商的波士顿Goulston & Storrs土地用途律师Matthew Kiefer说，“近期建设活动的下滑，意味着经济适用房可用的资金只会减少。”

商业开发和市场价住宅建设——这是波士顿补贴住房的两大资金来源——已放缓到几乎停滞，因为经济全面变化使开发商更难推进项目。2024和2025年，向市政府提交计划的新办公楼和实验室项目寥寥无几，而这些项目本应向城市经济适用房基金贡献数百万美元。尽管城市已将疫情时代的《美国救援计划法案》资金投入补贴住房项目，但这些钱也快用完了。

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城市住房官员正为未来几年可能只能资助更少经济适用房项目做准备，如果开发放缓持续下去，这将抹去波士顿建筑行业仅存的亮点之一。长期以来，开发一直是波士顿的关键经济引擎。这座城市拥有美国最有价值的新建筑市场之一，多年来官员们越来越多地利用这一地位向建筑商收费，以资助其他政策优先事项。

这包括经济适用房。

例如，城市的包容性发展政策要求市场价住宅开发商将项目中20%的单元以 affordable 租金预留，或者支付相当于建造这么多 affordable 单元的费用。而波士顿的“关联”政策要求商业开发商根据项目规模支付固定金额。一个20万平方英尺的实验室项目，需向城市缴纳略高于460万美元的关联费。

这两项政策将占该市2026财年近9500万美元补贴开发和保护资金的大约三分之一，以及2027财年该预算的约42%。

在繁荣时期，将如此多资金与经济适用房建设挂钩可能是一个非常有效的策略。2022年，在实验室建设热潮高峰期，波士顿开发商提交了数十个新项目申请，预计向城市支付6140万美元。2024年，受这股热潮推动，城市经济适用房开发基金——邻里住房信托——收到了约1700万美元。所有这些钱，加上市长Michelle Wu拨出的9100万美元疫情复苏资金，帮助迎来了近年来经济适用房开发最繁荣的时期之一。2021年至2023年间，城市批准了3488套收入限制单元，这是至少自1990年代末以来任何三年期内的最高纪录。还有更多项目在路上，截至2025年12月，有约4504套单元在规划中。

“这几年太棒了，”城市住房负责人Sheila Dillon说，“我们资助了很多居民真正需要的优秀项目。”

2023年，城市试图更加依赖商业开发来获取经济适用房资金，将包容性发展政策下市场价开发项目中 affordable 单元的比例从13%提高到20%，并将实验室项目的关联费要求翻倍。

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其想法是利用开发商享受的繁荣。当波士顿建设火爆时，市政官员说，应该拨出资金帮助为中低收入居民建造住房，而不仅仅是为那些在光鲜实验室工作或买得起豪华公寓的人。

“开发商从这些经济繁荣时期赚钱，用这些繁荣来造福有需要的人是有道理的，”Kiefer说，“作为波士顿的纳税人，我更希望你们用开发收入来资助经济适用房，而不是提高我的税。”

但这些政策“实际上是将这一重要的公共利益与宏观经济的健康状况捆绑在一起，”Kiefer说。虽然城市在2025年仍从以前批准的项目中收到了约1600万美元，但预计2026年对邻里住房信托的付款将下降，因为城市的新住宅和商业开发已降至近年来的最低水平。2024和2025年，只有少数几个有关联义务的项目向城市提交了申请，预计2024年提交的项目将带来360万美元付款，2025年提交的只有210万美元，与2022年相比减少了超过5900万美元。

这种下降发生在 affordable 开发商比以往任何时候都更需要地方和州政府资金来启动项目的时候。通常，经济适用房开发是一项昂贵的工程——甚至比市场价建设更甚——因为项目必须满足严格的能源、无障碍和设计标准。如今，这些项目的开发商也在应对导致近期市场价开发下滑的相同因素，主要是材料成本上升。

“建造经济适用房涉及很多方面，”马萨诸塞社区发展公司协会CEO Emily Haber说，“这是一个平衡，因为你希望充分利用有限的资金，但又要确保用这些资金建造高质量、能持续几十年的建筑。”

例如，西端图书馆项目在2023年首次提出时，每单元成本预计超过83.5万美元，还未计入底层建图书馆的费用。这些成本后来还在上升。

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与此同时，竞争加剧，因为一些难以融资市场价住宅项目的开发商，如今正在考虑使用补贴来让项目可行。在多切斯特，Samuels & Associates调整了其近500套单元混合用途DOT Block项目第二阶段的布局，最初两栋楼都计划是市场价并包含少量 affordable 单元，但开发商与城市达成协议，将一栋楼完全建成市场价以方便融资，另一栋完全建成 affordable 以获取联邦、州和城市补贴。

虽然 affordable 开发项目利用地方、州和联邦政府的多种补贴，但波士顿建造了许多社区级项目的非营利开发商网络严重依赖城市资金。去年，在从州政府获得资金后，波士顿芬威社区的社区发展公司Fenway Forward仍需要从城市获得约300万美元，才能在昆士伯里街一栋空置商业建筑工地上破土动工，为低收入家庭建造24套住房。

“当你建造24套深度补贴住房时……因为租金打折，这既昂贵又复杂，”Fenway Forward的副主任兼房地产主管Suneeth John说，“没有城市和州政府的共同资助，我们就没有项目。”