【编者按】近日，美国参议院在凌晨通过一项预算决议，试图绕过民主党的反对，为移民和海关执法局（ICE）及边境巡逻队提供资金，从而重启国土安全部。这一事件背后，是两党在移民执法政策上的激烈博弈，也折射出美国政治极化的现状。从去年致命枪击事件引发的争议，到如今参众两院的拉锯战，这场围绕国土安全的斗争不仅关乎政府运作，更触及移民政策的核心分歧。本文将以简洁直白的中文，为你梳理这场“预算和解”进程的来龙去脉，揭示两党如何各执一词，以及这一策略可能面临的挑战。无需复杂术语，只要关注关键节点，你就能看懂美国政治舞台上的这一幕操盘大戏。
华盛顿（美联社）——周四凌晨，参议院迈出重启国土安全部的新步骤，投票通过一项预算计划，该计划将不顾民主党反对，为ICE和边境巡逻队提供资金，并将其提交至众议院。
自二月中旬以来，因联邦特工枪杀两名抗议者，民主党要求政策变革，国土安全部全面停摆。共和党人正试图通过复杂的、耗时的“预算和解”程序来资助这两个移民执法机构。去年，共和党曾使用同样的策略，在没有民主党投票的情况下，通过了总统特朗普的减税和削减支出计划。
“我们前面还有多步流程，但最终共和党将帮助确保美国边境安全，并阻止民主党削减这些重要机构的资金，”参议院多数党领袖、南达科他州共和党人约翰·图恩表示。
预算程序只需参议院简单多数通过，绕过了阻挠议事规则。该规则要求共和党在只有53个席位时，大多数法案需找到60票。但这一程序也会受到参议院议事法规专家的更严格审查，并在开始和结束时进行一系列开放式的修正案投票。
从周三晚上到周四凌晨，参议院连夜举行了第一轮投票，民主党提出修正案，旨在降低医疗保健和其他成本，以对比共和党对特朗普移民执法议程的关注。
“共和党人不应向ICE和边境巡逻队投入数千亿美元，而应与民主党合作，降低自付费用，”参议院少数党领袖、纽约州民主党人查克·舒默说。
参议院在凌晨3点30分刚过以50比48的投票结果通过了最终决议。
重启国土安全部的漫长努力
一旦众议院批准框架，且参议院议事法规专家同意，两院便可推动通过该法案。
参议院已两党投票通过重启部门其余部分，但众议院共和党领导人表示，除非参议院在向ICE和边境巡逻队提供资金方面有了进展，否则他们不会考虑该法案。
这份700亿美元的预算决议将为这两个机构提供三年资金，直至特朗普任期结束。图恩和其他共和党领导人表示，他们希望将法案范围严格限定在ICE和边境巡逻队，并期望在未来几周内，连同已通过的国土安全部其余资金，一同送至特朗普的办公桌。
但这可能很困难，因为党内许多人认为，预算法案是今年实现其优先事项的最后真正机会。参众两院的共和党人都推动增加其他内容，包括为农民提供资金，以及特朗普的公民身份证明投票法案，即《拯救美国法案》。
周三晚间，路易斯安那州共和党参议员约翰·肯尼迪短暂暂停了投票进程，他对于法案不包括《拯救美国法案》部分内容或其他立法感到沮丧。
“这是最后一班离站的列车，”肯尼迪说，他预测在11月中期选举前，他们将无法通过任何其他重大法案。但他撤回了反对意见，允许投票继续进行。
民主党称枪击事件后需改革ICE和边境巡逻队
民主党表示，任何为国土安全部提供资金的法案都应对联邦移民当局施加限制，包括更好地区分联邦官员身份、更多地使用司法令状等要求。
一月份，联邦特工在明尼阿波利斯枪杀了蕾妮·古德和亚历克斯·普雷蒂后，特朗普同意了民主党的请求，将国土安全法案与一项成为法律更广泛的支出措施分开。但两党谈判无果而终，由于未能就特朗普政府的移民执法策略达成任何变革协议，国土安全部的资金中断。
三月份，参议院以口头表决方式通过了一项法案，该法案将ICE和边境巡逻队分离，并为部门其余部分提供资金，包括交通管理局——当时一些机场安检队伍变得很长。但众议院共和党人拒绝考虑，他们表示不会支持任何不包括移民执法资金的法案。
国会随后进入两周休会期，问题悬而未决。与此同时，特朗普使用行政命令支付了部分部门员工的工资，但这些薪资的未来尚不确定。
众议院的潜在障碍
休会期间，图恩和众议院议长迈克·约翰逊宣布，他们将采取双轨方法——通过正常程序通过包括部门大部分资金的参议院法案，同时利用党派路线法案通过ICE和边境巡逻队的资金。
然而数周后，约翰逊仍未说明众议院何时处理参议院资助部门其余部分的立法。而且，他不清楚其共和党会议成员是否会团结在缩水的预算法案背后，因为一些众议院共和党人，如参议员肯尼迪，认为应将其他优先事项加入该法案。
约翰逊本周表示，两项法案的排序很重要。他说，众议院议员不愿看到部门其余部分在没有ICE和边境巡逻队资金的情况下获得资助。
但图恩在参议院投票后警告称，在完成曲折的预算程序并资助这两个机构之前，国土安全部的其他部分可能资金告罄。他表示，希望预算决议的通过向众议院发出信号：“我们将跟进到底。”
“我们将看看他们能做什么，”图恩说。“如果他们做不到，我想我们会转向下一个计划。”
